МОИ ПРАКТИКИ
ДОСТУП К ЗАСЕКРЕЧЕННЫМ ДАННЫМ ЦРУ
ОГРАНИЧЕНИЯ
И ПРОВЕРКА ПУБЛИКАЦИЙ ЦРУ
НЕВЫПОЛНЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЦРУ
СПРАВКИ ФБР И КОРРЕКЦИЯ СВЕДЕНИЙ
ДОСТУП К ЗАСЕКРЕЧЕННЫМ ДАННЫМ ЦРУ
Журналистам, историкам, исследователям, компаниям и семьям нередко нужны документы, которые хранит ЦРУ: сведения о событии, о проекте, о родственнике или о собственном деле. Часто выясняется, что нужная информация засекречена или что Агентство отказывается даже подтвердить, что такие документы существуют. Многие после первого отказа считают, что всё потеряно. Это не так: на отказ есть процедуры оспаривания, но они требуют точной подготовки и знания правил.
У нас несколько инструментов. Закон о свободе информации (FOIA) позволяет запросить документы у ведомства, а закон о защите персональных данных (Privacy Act) помогает получить сведения о самом себе. Если нужен конкретный засекреченный документ, подаётся запрос на обязательный пересмотр секретности (mandatory declassification review). После отказа можно обжаловать его внутри Агентства, а по запросам на пересмотр секретности обратиться в межведомственную апелляционную комиссию (ISCAP). Если и это не помогает, остаётся иск в суд.
Мы честно предупреждаем о трудностях. ЦРУ нередко отвечает по формуле Glomar: ни подтверждает, ни отрицает наличие документов. Закон исключает из обязательного поиска значительную часть оперативных архивов Агентства, а суды в таких делах сильно полагаются на заявления самого ведомства. Поэтому многое зависит от запроса: он должен указывать на конкретные документы и по возможности опираться на сведения, которые власти США уже официально признали или опубликовали, потому что от публично признанного факта ведомству отказаться труднее.
Мы формулируем запрос, ведём переписку с ведомством, готовим апелляции и, когда это оправдано, иски. Мы заранее объясняем, какие шансы реальны, и не обещаем результата, потому что решение остаётся за Агентством и судом. Не отправляйте нам секретные материалы по электронной почте, через веб-форму или голосовой почтой: на первой консультации мы объясним, какой порядок допустим. Стоимость работы мы объясняем в начале каждого дела, а всё, что вы нам сообщаете, защищено адвокатской тайной. Свяжитесь с нами через эту страницу.
ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРОВЕРКА ПУБЛИКАЦИЙ ЦРУ
Служба в ЦРУ оставляет обязательства, которые не заканчиваются с уходом. Сотрудники подписывают соглашения о неразглашении, а после увольнения им приходится отправлять свои тексты и выступления на предварительную проверку в Агентство. Для многих это становится тяжёлым бременем: нельзя спокойно издать воспоминания, написать статью, выступить на конференции или принять консультационную работу, не опасаясь нарушить обязательство. Часто люди не знают, что именно им обязательно подавать на проверку, а что нет.
Проверка публикаций (prepublication review) охватывает по правилам Агентства не только книги, но и статьи, доклады, выступления и другие материалы, если они затрагивают разведывательную тематику. Нарушение обходится дорого. В деле Snepp v. United States Верховный суд США разрешил государству забрать доходы от книги бывшего сотрудника, изданной без проверки. Поэтому вопрос «нужно ли мне это отправлять» важно решать до публикации, а не после.
Споры возникают и по другому поводу: Агентство может вычеркнуть из текста фрагменты, которые считает секретными, или нередко затягивает проверку на долгие месяцы. Вычерки можно оспаривать. Мы смотрим, действительно ли вычеркнутая информация засекречена, не стала ли она уже публичной и обоснованы ли требования Агентства, и добиваемся пересмотра сначала в переписке и внутри Агентства, а при необходимости в суде. Суды сильно уважают оценки Агентства, но это не означает, что любой вычерк неоспорим.
Мы проверяем текст до отправки, готовим его подачу, ведём переписку с Агентством и оспариваем необоснованные вычерки. Мы также объясняем, какие ограничения действуют на вашу работу и выступления после службы и что можно сказать новому работодателю. Мы не можем обещать, что Агентство разрешит публикацию целиком, но можем помочь сохранить как можно больше вашего текста и избежать ответственности. Всё, что вы нам сообщаете, защищено адвокатской тайной, а секретные материалы нельзя присылать по обычным каналам связи.
НЕВЫПОЛНЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЦРУ
Бывают случаи, когда ЦРУ не выполняет то, что обещало или чем обязано. Сотруднику могут не выплатить зарплату, пособие или компенсацию, затянуть или занизить пенсию или выплаты по инвалидности, уволить без объяснений. Информатору могут не предоставить обещанные деньги, защиту, переселение или статус. В таких делах человек часто чувствует себя без прав: ведомство засекречено, а доказательства у него на руках.
Для сотрудников есть реальные пути. Это внутренние жалобы, обращение к Генеральному инспектору Агентства и к комитетам Конгресса по разведке, споры о пенсии и компенсациях и трудовые споры. Если неприятности начались после того, как человек сообщил о нарушениях, ему помогает защита от преследования: её гарантируют федеральный закон и директива президента PPD-19. Для увольнений действует особое правило: по закону директор ЦРУ вправе уволить сотрудника по своему усмотрению. В деле Webster v. Doe Верховный суд признал, что обычного судебного пересмотра по закону об административных процедурах здесь нет, но обоснованный конституционный иск может быть рассмотрен.
С информаторами всё намного сложнее, и мы говорим об этом прямо. В делах Totten v. United States и Tenet v. Doe Верховный суд США признал, что иски, основанные на секретных соглашениях со шпионами, как правило, не рассматриваются: суд не будет вникать в тайные договорённости с разведкой. Поэтому прямой иск о нарушенном обещании часто невозможен. Остаются другие пути: административные обращения, Генеральный инспектор, Конгресс, а в отдельных случаях иммиграционные меры для самого информатора и его семьи. Мы оцениваем, какие из них реальны именно в вашей ситуации.
Мы начинаем с честной оценки: что можно сделать, а что нет. Затем строим стратегию, готовим жалобы и обращения и сопровождаем вас на каждом этапе. Мы не можем обещать результата, потому что дела с ЦРУ ограничены секретностью и широкой свободой усмотрения Агентства, но можем сделать так, чтобы ваша позиция была чётко документирована. Если вы считаете, что вам или вашим близким грозит опасность, скажите об этом при первом обращении: мы обсудим безопасный порядок связи. Секретные материалы не присылайте по электронной почте, через веб-форму или голосовой почтой.
СПРАВКИ ФБР И КОРРЕКЦИЯ СВЕДЕНИЙ
Справка из ФБР (Identity History Summary, в обиходе rap sheet) это официальная выписка из федеральной базы, составленная по отпечаткам пальцев. В ней перечислены аресты и, если сведения были переданы, исходы дел. Чаще всего справка нужна, чтобы подтвердить отсутствие судимости: для иммиграции, лицензии, работы, усыновления или суда. Посольства и консульства, как правило, принимают её для иммиграционных целей. Мы берём на себя весь процесс: проверяем карточку с отпечатками, подаём запрос и ведём его до результата, так что вам не нужно самому общаться с ведомством, что особенно удобно за границей.
Мелкая ошибка в этом процессе может стоить недель. Запрос нужно подать правильно, отпечатки снять на надлежащей карточке, а карточка должна дойти по нужному адресу в пригодном виде. Размазанные, неполные или напечатанные на неподходящей бумаге карточки часто становятся причиной отказа. Если справка понадобится в другой стране, мы оформим международный апостиль по Гаагской конвенции 1961 года, чтобы документ признавали там, где он нужен.
Запись в базе ФБР может быть неверной, неполной или устаревшей. Арест иногда остаётся без итога, закрытое или оправдательное дело выглядит нерешённым, а погашенная (expunged) или запечатанная запись всё ещё попадает в справку. Ошибочная строка может стоить визы, работы или лицензии. Мы читаем вашу справку построчно, сверяем каждую запись с материалами судов и выясняем, какие данные действительно ошибочны. Затем готовим обращение на формах ФБР FD-1114 и FD-1115 и собираем подтверждающие документы, в том числе заверенные копии судебных решений США.
ФБР само решает, вносить ли изменения, а сроки зависят от ведомства и от судов, поэтому конкретного результата мы обещать не можем. Мы можем сделать запрос точным, полным и подкреплённым документами и честно сообщать, на каком этапе он находится. Если в вашей справке осталась погашенная или прекращённая запись, обратитесь к нам до того, как подавать что-либо в ведомство самостоятельно. Присылайте только те личные данные, которые мы запрашиваем, и пользуйтесь защищёнными каналами, которые мы укажем.
Реклама адвокатских услуг. Прошлые результаты не гарантируют аналогичного исхода. Данная практика независима и не связана с Центральным разведывательным управлением, Федеральным бюро расследований или иными государственными органами. Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.
Перед публикацией сверьте с вашей практикой названия органов и процедур (ISCAP, формы FD-1114 и FD-1115, защита от преследования по PPD-19) и описания судебных дел. Я писал их по общеизвестным источникам, а не по актуальным внутренним правилам ЦРУ.
Адвокат Вячеслав Кутузов
VIACHESLAV KUTUZOV, Esq.
New York Attorney & Counselor-at-Law (6192033)
admitted to practice before the IRS (No.00144810-EA)
55 Broadway, Floor 3, New York, New York 10006
Phone: +1 646 8374669
We apply international standards of confidentiality
ISO / IEC 27001 Information security management
